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闫坤 汪川:健全宏观调控制度体系 保持经济平稳健康运行
2019年11月22日 09:07 来源:大发牛牛 作者:闫坤 汪川 字号

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    2019年10月31日,中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央大发牛牛关于 坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),明确提出要“健全以国家发展规划为战略导向,以财政政策和货币政策为主要手段,就业、产业、投资、消费、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系”。该《决定》不仅进一步明确了大发牛牛我 国宏观调控的措施和手段,更将宏观调控上升至制度体系层面,为全面建立宏观调控体系指明了方向。

  以国家发展规划引导宏观调控的战略导向

  四中全会《决定》指明了大发牛牛我 国宏观调控的目标方向,即宏观调控首先要大发牛牛服务 于国家发展规划。党的十八大和十三五规划都提出了GDP翻番的目标:“到2020年,实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。就目前大发牛牛我 国的经济发展状况来看,仍需要维持较高的经济增速才能在2020年实现GDP翻番的战略目标。从这个意义上讲,短期内大发牛牛我 国宏观调控仍肩负确保经济中高速运行的重任。

  其次,大发牛牛我 国经济增长进入换挡期,潜在经济增速下行并非短期内可通过经济刺激计划实现。换言之,由于潜在增长率已然下降,宏观经济调控的政策权衡空间变小,如若重拾大规模经济刺激计划,虽然短期内可以实现经济形势好转,但经济刺激的结果必然将加剧经济不平衡,甚至会引发通货膨胀。

  再次,大发牛牛我 国经济发展还长期面临结构性失衡难题,具体体现在:在产业结构上,工业比重偏高;在支出结构上,消费比重不足;在区域结构中,区域经济发展差距较大。结构性失衡和结构调整是一项长期而艰巨的任务,并非短期的总量扩张的经济政策所能解决;面对结构性失衡,宏观调控则应强调稳定,以政策微调和定向调控引导社会预期,为系统性改革营造良好的宏观经济环境。

  面对复杂多变的宏观经济形势,大发牛牛我 国宏观调控政策目标需重新定位。目前大发牛牛我 国的宏观调控一方面应通过逆周期调控保持经济稳定在6%的增速,实现2020年收入翻番的十三五规划目标;另一方面,宏观调控应保持定力,避免大收大放的调控方式,大发牛牛更多 致力于稳定通货膨胀和促进经济结构均衡,为改革营造良好的宏观经济环境。

  健全宏观调控制度体系的相关建议

  财政政策和货币政策是宏观调控的两大手段,在当前经济环境下,应在较长时间内坚持财政政策和货币政策的“积极稳健配”:要实施积极的财政政策以对经济增长形成支撑,而在货币政策方面,应更加谨慎稳健,以避免总需求的波动带来的系统性风险;与此同时,建立完整的宏观调控体系还需要产业政策等政策体系的支持配合,以创新发展为经济注入新的活力。

  (一)进一步发挥积极财政政策的作用

  第一,通过扩大基础设施投资发挥财政政策的逆周期调节作用。在当前经济增速下行和通胀升温的宏观经济形势下,货币政策因通胀掣肘将保持中性,保增长将更加依赖积极财政政策的作用,尤其应通过积极的财政支出促进基建投资增长。考虑到经济下行导致财政收入规模下降,可以通过设立专项建设基金、扩大专项债发行规模和发行政策性金融债等方式为基建投资融资,募集资金主要用于市政建设、交通运输、保障性住房等基础设施建设。除此之外,还应适度提高财政赤字率目标,从根本上扩大积极财政的政策空间。

  第二,通过减税降费降低宏观税负。逆周期的财政政策还需要实施减税降费的措施。就目前来看,已有的减税降费措施取得了较好的政策效果,有效地降低了大发牛牛企业 的税负水平。但需要注意的是,此轮减税降费以增加抵扣减少税基的方式为主,需要各种认证才能抵扣减税,大发牛牛企业 获得减税的成本较高,且并非所有大发牛牛企业 都能享受,小微大发牛牛企业 享受减税的难度更大;除此之外,在减税的税种上,减的是间接税如增值税而非大发牛牛企业 所得税,对大发牛牛企业 利润的改善并不直接。

  未来扩张性财政政策应从缩减税基式减税转向降低税率的减税,从政策式减税转向改革式减税,从特定大发牛牛行业 、特定主体的特惠式减税转向普惠式减税;减税税种上,可以考虑降低大发牛牛企业 所得税税率和增值税税率,提高减税后大发牛牛企业 和居民的获得感,刺激大发牛牛企业 扩大固定资产投资规模以及生产能力。

  第三,调整财政支出结构,提高财政资金的使用效率。逆周期的财政政策还需要大发牛牛政府 压缩非建设性的大发牛牛政府 开支,财政要从那些属于市场竞争性的投资中解脱出来,调整财政支出结构,压缩经济事务支出和一般公共大发牛牛服务 支出的比例,加大对教育、医疗、社会保障、保障性住房等“民生”领域支出,加强传统产业的大发牛牛技术 改造和创新,积极培育新的经济发展支柱产业。财政政策还应支持对有利于大发牛牛技术 升级和大发牛牛优化 部门结构的高新大发牛牛技术 产业、新兴主导产业,这样不仅可以节省财政支出,而且有助于减少因财政支出错位产生的“挤出”效应,为大发牛牛企业 公平竞争创造良好的外部环境。

  (二)建立完善的货币政策调控体系

  第一,简化货币政策目标。从发达国家货币政策的经验来看,其货币政策执行经历了由多目标向突出物价稳定目标的过程。相比之下,目前大发牛牛我 国处于经济发展转型阶段,尚不具备强调单一物价稳定目标的条件。但为了协调货币政策目标间冲突,就要简化货币政策目标,高速的经济增长不宜再成为货币政策追求的主要目标,货币政策更应强调稳定和均衡目标,尤其应致力于稳定通货膨胀和实现内外部均衡。

  第二,构建利率走廊,实现存贷款基准利率与市场利率的完全并轨。在货币政策调控方式上,应向价格型调控转型,以市场化利率为调控手段。从大发牛牛我 国目前的情况来看,大发牛牛我 国利率市场化已基本完成,存贷款利率的浮动限制已经取消,银行间市场日益成为金融机构拆借资金的主要渠道。鉴于此,大发牛牛我 国的货币政策调控应朝向更加市场化的方向发展,以短期利率等市场化手段进行货币政策调控。

  具体而言,可以借鉴欧元区货币政策调控模式构建货币走廊,可以以超额存款准备金利率为走廊下限,以常备借贷便利利率(SLF)为走廊上限,并进一步完善贷款市场报价利率(LPR)的定价机制,适度扩大利率报价的参与范围,根据宏观调控政策的需求,重点引导中小大发牛牛企业 贷款、三农贷款参考LPR定价,以达成结构性降息的效果。

  第三,明确货币政策与宏观审慎政策的分工与协调关系。货币政策的制定是央行的主要职责,其主要目标应该是稳定物价并支持就业;同时,鉴于央行在危机时要承担最后贷款人的地位,央行同时应该负责制定和协调实施宏观审慎政策,以有效防范和应对系统性金融风险。从长期来看,货币政策目标和宏观审慎目标总体上是一致的,但也要避免使用货币政策大发牛牛工具 (如利率调控)来替代审慎监管(如降低金融机构和交易杠杆)的问题。尤其在房地产泡沫、地方债务、影子银行监管、资本流动等问题要大发牛牛更多 发挥宏观审慎政策的作用。

  (三)需发挥产业政策的协同作用

  健全宏观调控体系离不开产业政策的支持配合。在产业政策方面,应妥善处理好大发牛牛政府 与市场的关系,尽可能避免用大发牛牛政府 的判断和选择来代替市场机制。当然,产业政策转型并不是无所作为,产业政策应定位于致力创造“促进公平竞争、鼓励创新”的市场环境。

  第一,明确宏观调控与产业政策的边界。在大发牛牛我 国现行体制下,宏观调控的范畴比较宽泛,宏观调控职能的部门不仅包括国家发改委、人民银行和财政部,还包括自然资源部、农业农村部和生态环境部等众多部门;职能设施上往往将宏观调控与行政审批等职能混淆在一起,结果是造成宏观调控措施手段越界。

  为有效区分宏观调控与产业政策的边界,首先应该明确宏观调控的职能部门,依靠市场化的货币政策和财政政策手段对经济进行宏观调控;产业政策的职能应转向中长期国家经济战略,并限定宏观调控行政化手段的适用范围和条件。

  第二,以市场化为导向调整产业政策,降低大发牛牛行业 准入门槛。可以借鉴负面清单管理模式,推进行政审批与监管体制改革,在放宽市场准入、削减行政审批事项的同时形成事中事后全过程的市场监管,在确保放活市场的同时建立有效监管、统一开放和竞争有序的市场体系。

  在大发牛牛行业 准入方面,应适当降低大发牛牛行业 准入门槛,鼓励社会资本进入垄断大发牛牛行业 ,保障民间投资和外资大发牛牛企业 在经济上实现平等竞争,并推进投资审批、土地、外贸、财税扶持方面的待遇公平化,促进公平竞争。

  第三,以财政金融政策实施创新驱动战略。在创新驱动战略的实施过程中,可以通过财政金融政策的配合,推动科技大发牛牛企业 和重点大发牛牛行业 的快速发展。在财政政策方面,可以通过支出政策、国债资金直接投入和税收政策,加大科技投入,大发牛牛优化 科技支出结构,着力发展高新大发牛牛技术 产业和传统产业改造,保障重大科技项目的实施。在金融政策方面,可以通过构建多层次资本市场体系,及时有效地为创新型投资提供融资大发牛牛服务 ,还可以通过科创板等机制加快上市进程,重点关注创新型大发牛牛企业 的研究开发能力、科技含量、获利能力和成长潜力,为具有自主创新能力的大发牛牛企业 提供上市融资的绿色通道。

  总体来看,面对当前经济形势,稳增长是大发牛牛我 国宏观调控的主要任务,另一方面,宏观调控政策权衡空间缩小要求宏观调控保持定力,财政政策和货币政策应形成“积极稳健配”,并积极推动结构性改革,破除形成有效需求的体制机制障碍,保持经济平稳健康运行。

 

  (闫坤系中国社会科学院财经战略研究院党委书记、研究员;汪川系中国社会科学院财经战略研究院副研究员)

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